La Geografía del Asistencialismo: Pobreza y Programas Sociales en Veracruz y México
Métricas políticas
Mtro. Benjamín Pazos Rincón
La Encuesta Intercensal (EIC) 2025 (INEGI, 2026) es un ejercicio estadístico probabilístico realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) a la mitad del periodo entre los censos decenales de población y vivienda (como los de 2020 y 2030). De acuerdo con los resultados, cerca de cuatro de cada diez hogares en México, lo que equivale a 16,4 millones de familias, obtienen recursos económicos a través de iniciativas gubernamentales de asistencia. Según datos del INEGI, esta clase de apoyo económico muestra una marcada desigualdad geográfica en todo el territorio nacional. Por un lado, las regiones del sur del país registran la cobertura más alta, destacando estados como Guerrero, Oaxaca y Chiapas con porcentajes superiores al cincuenta por ciento. En contraste, las zonas con menor dependencia de estos fondos públicos se localizan en Quintana Roo, Nuevo León y Baja California, donde los indicadores se ubican por debajo del treinta por ciento.
Figura 1.
¿Cómo se distribuyen los programas sociales en todo México?
En México, 4 de cada 10 hogares (41,4%, equivalente a aproximadamente 16,4 millones de hogares) cuentan con al menos un integrante que recibe ingresos de programas sociales del gobierno. La cobertura de estos programas gubernamentales ha registrado un crecimiento notable, pasando del 25% al 41,4% de los hogares. La distribución territorial de los programas sociales es heterogénea entre las distintas entidades federativas. Se concentran principalmente en el sur del país, donde más del 50% de los hogares reciben apoyos.
A) Entidades con mayor proporción de cobertura.
1. Guerrero: 57,0%.
2. Oaxaca: 56,9%.
3. Chiapas: 53,0%.
B) Entidades con menor proporción de cobertura.
Se ubican en regiones del norte e industrias o zonas turísticas:
1. Quintana Roo: 25,8%.
2. Nuevo León: 28,3%.
3. Baja California: 28,4%.
Asimismo, estas transferencias monetarias constituyen un componente central en los ingresos de las familias para amortiguar los niveles de pobreza multidimensional y pobreza extrema.
¿Qué estados de la república concentran el mayor porcentaje de Pobreza Multidimensional (PM)?
De acuerdo con la Medición de la Pobreza Multidimensional 2024 (INEGI, 2025), a nivel nacional el 29,6% de la población (38.5 millones de personas) se encuentra en situación de pobreza multidimensional. La distribución geográfica del porcentaje de pobreza muestra una marcada concentración en las entidades del sur y sureste del país:
Entidades con mayor porcentaje de pobreza multidimensional.
1. Chiapas: 66,0%.
2. Guerrero: 58,1%.
3. Oaxaca: 51,6%.
4. Veracruz: 44,5%.
5. Puebla: 43,4%.
6. Tlaxcala: 40,8%.
7. Campeche: 36,7%.
8. Zacatecas: 36,4%.
Diferencia entre porcentaje y volumen absoluto de personas.
Es relevante señalar que, si se mide por número total de personas en lugar de porcentaje, la entidad con mayor cantidad de población en pobreza es el Estado de México con 5.53 millones de personas (31,2% de su población), seguido por Chiapas (3.87 millones), Veracruz (3.60 millones), Puebla (2.87 millones) y Oaxaca (2.20 millones).
Entidades con menor porcentaje de pobreza.
En el extremo opuesto, los porcentajes más bajos de pobreza multidimensional corresponden a estados del norte y centro del país:
1. Baja California: 9,9%.
2. Baja California Sur: 10,2%.
3. Nuevo León: 10,6%.
4. Coahuila: 12,4%.
¿Cómo están distribuidos los programas sociales en Veracruz?
En el estado de Veracruz, la distribución de los programas sociales responde a una elevada necesidad de protección social, dado que la entidad registra un 44,5% de su población en situación de pobreza multidimensional (3,60 millones de personas). De acuerdo con la información de la Encuesta Intercensal (EIC) 2025 del INEGI, la captación e impacto de estos apoyos en Veracruz destacan por lo siguiente:
• Tipos de apoyos gubernamentales en los hogares: se mide la recepción de ingresos por transferencias públicas monetarias, entre las que se incluyen las pensiones para adultos mayores, las becas para estudiantes, los apoyos a personas con discapacidad, los programas para jóvenes y las transferencias a campesinos.
• Cobertura territorial en los 212 municipios: la encuesta levanta información en la totalidad de los municipios del estado, lo que permite evaluar el alcance tanto en grandes zonas urbanas (como Veracruz, Xalapa, Coatzacoalcos o Poza Rica) como en regiones rurales y de alta concentración indígena con mayor rezago social (como Zongolica, Papantla o Chicontepec).
• Función en el ingreso monetario: estas transferencias operan como un ingreso no laboral fundamental que complementa las percepciones de las familias y ayuda a amortiguar la vulnerabilidad económica.
¿Cuáles son los municipios con mayor concentración de pobreza multidimensional en Veracruz?
En el estado de Veracruz, la pobreza multidimensional y la pobreza extrema se concentran de manera más acentuada en municipios rurales y en regiones serranas de alta presencia indígena. En estas zonas, la pobreza extrema supera el 50% de la población. Las principales regiones y municipios con mayor grado de concentración de pobreza y rezago social en la entidad son:
1. Sierra de Zongolica (Región de las Altas Montañas).
Es una de las zonas con mayores índices de marginación en el estado, caracterizada por ser predominantemente indígena nahua y de difícil acceso geográfico:
• Municipios destacados: Mixtla de Altamirano, Tehuipango, Astacinga, Atlahuilco, Soledad Atzompa, Xoxocotla, San Andrés Tenejapan, Los Reyes, Tlaquilpa y Tequila.
• Carencias críticas: presentan altos niveles de rezago en servicios básicos de la vivienda, como la falta de drenaje y un elevado porcentaje de hogares que cocinan con leña o carbón sin chimenea.
2. La Huasteca Veracruzana (Zona Norte).
Combinación de alta vulnerabilidad rural y dispersión de localidades:
• Municipios destacados: Tantoyuca (identificado como uno de los municipios rurales de mayor población con alta pobreza), Chicontepec, Zontecomatlán, Texcatepec, Ilamatlán, Benito Juárez y Zozocolco de Hidalgo.
• Características: Predominio de agricultura de subsistencia y limitaciones en la generación de ingresos no agrícolas.
3. Sierra de Soteapan / Región Olmeca (Zona Sur).
Región indígena popoluca y nahua ubicada en el sur del estado:
• Municipios destacados: Soteapan, Mecayapan, Tatahuicapan de Juárez, Pajapan y Uxpanapa.
• Características: aislamiento relativo respecto a los grandes centros urbanos y reducida cobertura de seguridad social formal.
4. Totonacapan (Sierra Norte).
• Municipios destacados: Filomeno Mata, Mecatlán, Chumatlán, Coahuitlán y Coxquihui.
Factores estructurales asociados.
• Carencia de servicios en la vivienda: en las regiones rurales de Veracruz, del 30% al 50% de los hogares carecen de servicios básicos de saneamiento o infraestructura adecuada en la vivienda.
• Falta de conectividad física: gran parte de estos municipios presentan un grado de accesibilidad bajo o muy bajo a carreteras pavimentadas, lo que dificulta el acceso a mercados laborales, centros de salud y escuelas.
Reflexiones finales.
Los resultados de la Encuesta Intercensal (2025) y los datos de Pobreza Multidimensional (2024) evidencian que, si bien los programas sociales se han expandido hasta alcanzar a más del 40% de los hogares del país y fungen como un amortiguador económico esencial, persiste una brecha estructural de desigualdad (heterogeneidad regional) que requiere ir más allá del asistencialismo (paternalismo), especialmente en estados con un alto rezago histórico como Veracruz. Con 3.60 millones de veracruzanos en situación de pobreza multidimensional y polos críticos de marginación en sus regiones serranas e indígenas, las transferencias monetarias gubernamentales alivian la urgencia del ingreso inmediato, pero resultan insuficientes si no van acompañadas de inversiones estratégicas en infraestructura, servicios básicos y conectividad que rompan de fondo la dependencia económica y detonen un desarrollo regional sostenible e incluyente.
Referencias
INEGI. (2025). Pobreza Multidimensional (PM). INEGI. Obtenido de www.inegi.org.mx
INEGI. (2026). Encuesta Intercensal 2025. INEGI. Obtenido de www.inegi.org.mx
